《中國制造2025》的五大工程和九大戰略任務(wù)固然重要，但我們首先應當解決最大的問(wèn)題，我國的“基礎工程”太薄弱。因此我們需要把“強基工程”放在首要位置，才能為“制造2025”的實(shí)施提供可能。

國務(wù)院關(guān)于《中國制造2025》規劃綱要正式發(fā)布后，受到各方關(guān)注。國內外歷史經(jīng)驗告訴我們，制造業(yè)是一個(gè)國家工業(yè)化發(fā)展的引擎，特別是裝備制造業(yè)更是體現一個(gè)國家的硬實(shí)力。因此，《中國制造2025》是大力推進(jìn)中國制造業(yè)由大變強，全面進(jìn)入世界制造強國之列，實(shí)現中國夢(mèng)、強國夢(mèng)的行動(dòng)指南。

基礎技術(shù)滯后的一課必須補上

談及《中國制造2025》的戰略布局，可謂是高瞻遠矚、思路清晰、戰略明確、措施有方。規劃綱要中提出了中國制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的五大工程和九大戰略任務(wù)，其中“強基工程”應該是五大工程之基石，是支撐規劃綱要中十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的基礎，也是目前我國制造業(yè)大而不強的最大軟肋。因此，規劃綱要的實(shí)施，不僅要將基礎技術(shù)發(fā)展滯后的狀態(tài)補上一課，而且要密切跟蹤主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，使制造業(yè)基礎技術(shù)與核心技術(shù)發(fā)展本土化，做好技術(shù)儲備，這是綱要實(shí)施能否達到預期目標的命脈。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國制造通過(guò)模擬仿制、技術(shù)引進(jìn)、繼承發(fā)展、集成創(chuàng )新，并借助低成本優(yōu)勢和得天獨厚的內需市場(chǎng)，使我國成為制造業(yè)大國，有些高精尖產(chǎn)品已達到或超越國際先進(jìn)水平，成為國之重器，威震世界。

但是，時(shí)至今日，我國制造業(yè)隨著(zhù)低成本要素逐漸退出，核心技術(shù)資源又受制于人，甚至有些尖端技術(shù)仍然受到西方國家的禁運，使我國制造業(yè)競爭力止步不前，產(chǎn)能過(guò)剩消化困難重重?，F在，越來(lái)越多的業(yè)內人士都認為，如果不把“強基工程”放在首要位置，中國制造不僅進(jìn)不了強國之列，進(jìn)一步開(kāi)拓國際中高端市場(chǎng)無(wú)望，就連國內市場(chǎng)份額也難以維持。

“基礎工程”包括基礎原材料，核心基礎零部件及元器件、特種先進(jìn)制造工藝及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、基礎技術(shù)與理論創(chuàng )新研發(fā)手段等。這些基礎技術(shù)，曾經(jīng)是我國制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化的攔路虎，現在又成為產(chǎn)品品質(zhì)轉型升級的最大難點(diǎn)和障礙，這是目前大家公認的事實(shí)。因此，集中力量加強對基礎技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，研究對策已刻不容緩。

直面六大難點(diǎn)多措并舉

我國制造業(yè)基礎技術(shù)發(fā)展滯后，冰凍三尺非一日之寒，既有歷史原因，又有現行管理體制等問(wèn)題，要逐一剖析，總結經(jīng)驗。過(guò)去十多年，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對此也做出過(guò)多次安排，但見(jiàn)效甚微，始終跟不上主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其難點(diǎn)有以下幾方面值得研究。

一是受計劃經(jīng)濟管理模式影響根深蒂固，長(cháng)期以來(lái)把GDP作為政績(jì)、業(yè)績(jì)考核的重要指標，急功近利心切，抓基礎技術(shù)遠不如抓主機產(chǎn)品發(fā)展見(jiàn)效快。這在我國政企難以分開(kāi)的情況下，基礎技術(shù)研究一直被冷落，得不到國家和地方政府的支持，這種觀(guān)念目前仍然難以改變。以工程機械為例，改革開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)引進(jìn)項目及相關(guān)機型達272個(gè)，參與引進(jìn)企業(yè)145家，但其中關(guān)鍵基礎技術(shù)項目只有9項，占3.3%;在創(chuàng )新技術(shù)改造方面，國家和地方安排給基礎零部件企業(yè)的資金比例少之又少，不足2%，支持的項目更是寥寥無(wú)幾。這與日本、德國等制造業(yè)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)比較，他們一直把基礎技術(shù)發(fā)展和專(zhuān)利放在重要位置上，使制造業(yè)具有雄厚的技術(shù)基礎，這是國際公認的事實(shí)，本文不必再贅述。時(shí)至今日，“基礎工程”發(fā)展嚴重滯后，責任在誰(shuí)，難道不值得反省嗎?

二是大部分基礎技術(shù)研究機構改革與持續創(chuàng )新發(fā)展軌跡脫節。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，國家為各行業(yè)建立了不同層次的各類(lèi)基礎技術(shù)研究院所，這些研究院所，曾經(jīng)對加強基礎技術(shù)研究，提高產(chǎn)品核心技術(shù)水平起到了重要支撐作用。但是從上世紀90年代開(kāi)始，隨著(zhù)科研管理體制改革一味向市場(chǎng)化推進(jìn)，忽略了如何進(jìn)一步激發(fā)對基礎技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)的活力，忽略了如何改進(jìn)科研管理服務(wù)模式，知識產(chǎn)權保護，忽略了標準化體系等方面循序漸進(jìn)的配套改革，迫使這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究機構走上自負盈虧、“找米下鍋”的生存之路，大部分走上了以產(chǎn)業(yè)化為主的發(fā)展方向，人才不斷流失。造成基礎技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)中心能力建設困難重重。

三是長(cháng)期以來(lái)，行業(yè)分割管理體制阻隔了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)路線(xiàn)的整體協(xié)調創(chuàng )新。以原材料為例，裝備制造業(yè)創(chuàng )新升級需要的特種鋼材、有色合金材料、非金屬材料等被分管在冶金、有色、化工等行業(yè)里，在目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟科技管理仍以行業(yè)為主的情況下，一些產(chǎn)品要創(chuàng )新發(fā)展、轉型高端，對特種原材料的需求仍然只能繼續耐心等待，難以協(xié)調溝通。

四是整機制造與零部件企業(yè)之間協(xié)調發(fā)展機制缺失。發(fā)達國家整機制造企業(yè)集成創(chuàng )新與零部件企業(yè)一直存在著(zhù)緊密合作的協(xié)調發(fā)展關(guān)系，是命運共同體，起引導作用的是整機制造企業(yè)，因為他們既是新理念的開(kāi)拓者，又是最終用戶(hù)。而我國整機制造業(yè)集成創(chuàng )新與零部件企業(yè)之間，一直停留在商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈上，零部件企業(yè)處在單一價(jià)格競爭的發(fā)展軌道上，無(wú)力投入研發(fā)創(chuàng )新。這種發(fā)展模式，使零部件企業(yè)的技術(shù)水平與整機制造企業(yè)的差距不斷拉大。

五是目前實(shí)施的進(jìn)口關(guān)鍵零部件減免稅政策勢必挫傷本土企業(yè)的創(chuàng )新研發(fā)積極性。目前我國制造業(yè)中，中高端產(chǎn)品所需的關(guān)鍵零部件、元器件、特種材料等多數依賴(lài)進(jìn)口。由于進(jìn)口價(jià)格高，供貨期長(cháng)，積壓資金多，相應交叉服務(wù)費用也高，為減輕企業(yè)國際競爭壓力，于是重大裝備關(guān)鍵零部件多年來(lái)進(jìn)口可享受減免稅政策。這樣一來(lái)，一方面中國制造許多核心技術(shù)被發(fā)達國家牽制，另一方面，核心技術(shù)本土化發(fā)展的積極性調動(dòng)不起來(lái)，中國制造缺“核”少“芯”的狀態(tài)還是難以改變。

六是零部件企業(yè)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規模小，集中投入少。目前我國大部分零部件企業(yè)停留在低水平、同質(zhì)化、以?xún)r(jià)格取勝的競爭圈子里。相同零部件生產(chǎn)企業(yè)全國都有幾十家之多，體制機制差異大，重復生產(chǎn)十分嚴重，缺失有序規劃，擇優(yōu)扶強、重點(diǎn)支持的政策措施。

通過(guò)對上述問(wèn)題的剖析和小結，要想達到“強基工程”的目標，除了綱要中提出的強化工業(yè)基礎能力建設措施要落實(shí)到位以外，一是要改變發(fā)展觀(guān)念，把支持重心必須轉移到制造業(yè)基礎技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展方面;二是要從改革管理入手，破除行業(yè)管理的局限性，以關(guān)鍵技術(shù)路線(xiàn)為綱，體現政府政策支持行為，各個(gè)擊破;三是以市場(chǎng)為導向，從規劃入手，把關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展提升到國家層面，采取擇優(yōu)扶強的方針，發(fā)展一批專(zhuān)、精、特中小型企業(yè)，提高創(chuàng )新研發(fā)能力，重新建立一批產(chǎn)學(xué)研用結合的學(xué)科技術(shù)中心;四是要采取開(kāi)放政策，以自主創(chuàng )新發(fā)展、技術(shù)引進(jìn)、收購、合資合作等多種形式，齊頭并進(jìn)。

總之一句話(huà)，在東西方意識形態(tài)有別的情況下，只有把制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權掌握在自己手中，才能使我國制造業(yè)走進(jìn)強國之列，否則，別無(wú)他路。